為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，增強安全監(jiān)管檢查工作的計劃性和有效性，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《應急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（應急管理部令 第9號）《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，以及《國家安全監(jiān)管總局 關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）《江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法實施辦法（試行）》（蘇應急函〔2023〕115號）和《市委辦公室 市政府辦公室 關(guān)于印發(fā)〈淮安市深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革實施方案〉的通知》（淮辦發(fā)〔2022〕13號）等文件要求，結(jié)合我市安全生產(chǎn)狀況和本局監(jiān)管執(zhí)法力量實際情況，制定本計劃。

一、工作目標

通過履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的法定職責，進一步督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，突出抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，著力解決安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，及時有效消除事故隱患，進一步減少一般事故，遏制較大及以上事故，全面完成市政府下達的安全生產(chǎn)控制目標任務，為淮安市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、主要任務

按照省、市安全生產(chǎn)監(jiān)管分級分類有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本部門監(jiān)督檢查職責范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模及其安全生產(chǎn)狀況，以及執(zhí)法車輛、技術(shù)裝備配備和執(zhí)法經(jīng)費情況，重點抓好各縣區(qū)（園區(qū)、開發(fā)區(qū)）執(zhí)法計劃之外的重點企業(yè)，以及安全生產(chǎn)條件較差、規(guī)章制度不落實、容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的單位及群眾舉報的相關(guān)單位，專項整治、聯(lián)合執(zhí)法和重點時期全市安全專項檢查確定的檢查單位。

進一步全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效，著力辦理“行刑銜接”等有影響的大案要案，著力加大媒體曝光力度，強力震懾安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。做到重大事故隱患立案率100%，行政執(zhí)法“三項制度”落實率100%，執(zhí)法系統(tǒng)使用率100%，典型案例的報送率、合格率100%，“可視化”執(zhí)法記錄儀使用率100%，行政復議、行政訴訟維持率100%。

三、工作原則

（一）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動配合。要牢固樹立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“一盤棋”思想，相關(guān)業(yè)務處室要加強同執(zhí)法監(jiān)督局的協(xié)作配合，配合執(zhí)法監(jiān)督局完成好年度監(jiān)督檢查計劃；執(zhí)法監(jiān)督局要主動加強同相關(guān)業(yè)務處室的溝通聯(lián)系，切實提升執(zhí)法的精準性。相關(guān)業(yè)務處室在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法線索的，應及時將相關(guān)線索按程序移送執(zhí)法監(jiān)督局依法查處，共同提升監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效。執(zhí)法監(jiān)督局要強化市、縣兩級執(zhí)法隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成上下聯(lián)動、同心協(xié)力的常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，協(xié)同打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法的震懾力和影響力。

（二）深化分類分級執(zhí)法。按照減少執(zhí)法層級、不重復執(zhí)法的要求，實施分類分級執(zhí)法，推進精準執(zhí)法和依法履職相結(jié)合，依托省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告系統(tǒng)和省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)，先分類、后分級，將監(jiān)管職責范圍內(nèi)的企業(yè)劃分為不同類別，合理劃分市、縣應急管理部門執(zhí)法事權(quán)，解決多層級重復執(zhí)法，最大限度地減少對企業(yè)執(zhí)法檢查的頻次，減少多頭執(zhí)法，切實減輕企業(yè)負擔。堅持“全覆蓋”和“雙隨機”相結(jié)合，明確重點檢查企業(yè)的范圍、數(shù)量、名稱及其所屬行業(yè)領(lǐng)域，按確定的周期進行“全覆蓋”執(zhí)法檢查。對于重點檢查企業(yè)以外的一般檢查企業(yè)，采取“雙隨機”方式執(zhí)法抽查。堅決杜絕隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。

（三）聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域。緊緊圍繞安全生產(chǎn)中心工作，聚焦危險化學品、金屬冶煉、粉塵涉爆、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域，緊盯固有風險點多、重大風險突出、管控能力不足、易形成重大事故隱患的企業(yè)，將行業(yè)領(lǐng)域重大隱患全部納入執(zhí)法重點檢查內(nèi)容，強化吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、大型檢維修、危險場所動火作業(yè)和臨時用電等危險作業(yè)風險管控，有針對性地消除習慣性、傾向性、苗頭性風險隱患。盯牢兩會、春節(jié)、國慶等重要時間節(jié)點不放松，切實履行好監(jiān)督執(zhí)法職責。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全市應急管理部門要嚴格實施年度監(jiān)督檢查計劃，既要破解多頭重復執(zhí)法，又要防止形成監(jiān)管盲區(qū)。確保所有執(zhí)法檢查行為使用省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)。要嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面推行“三位一體”執(zhí)法模式，防止執(zhí)法簡單化、“一刀切”。堅決杜絕“為了處罰而處罰” “以安全執(zhí)法檢查名義亂罰款亂攤派”等現(xiàn)象的發(fā)生。

四、實施期間及人員

（一）本計劃實施期間

2024年1月1日至2024年12月31日。

（二）監(jiān)督檢查力量

市執(zhí)法監(jiān)督局為市應急管理局專門執(zhí)法機構(gòu)，在崗人員22人，實際納入本計劃執(zhí)法人員20人，納入率90.9%，符合專門執(zhí)法機構(gòu)納入計算行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例不得低于在冊人數(shù)90%的要求。執(zhí)法車輛由市公車平臺予以保障，執(zhí)法經(jīng)費由市本級財政保障。

五、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算

（一）總法定工作日

年度法定工作日：全年天數(shù)（366）－休息日（104）-全年法定節(jié)假日（11）=251個工作日。

總法定工作日：年度法定工作日（251）×執(zhí)法人員數(shù)量（20）=5020個工作日。

（二）其他執(zhí)法及非執(zhí)法工作日

其他執(zhí)法工作日包括開展市政府或者省應急管理廳安排的執(zhí)法工作任務；參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理；調(diào)查核實安全生產(chǎn)投訴舉報；參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法；參加重點時期全市安全專項檢查；開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓所占用的工作日。

非執(zhí)法工作日包括參加機關(guān)值班、學習、培訓、考核、會議、檢查指導下級應急管理部門工作，以及參加黨群活動，休病假、事假、法定年休假、探親假、婚（喪）假等所占用的工作日。

參照前3個年度的統(tǒng)計平均數(shù)，結(jié)合機構(gòu)改革后工作實際，測算本年度其他執(zhí)法工作日為2436個、非執(zhí)法工作日為1669個。

（三）監(jiān)督檢查工作日

監(jiān)督檢查工作日：總法定工作日（5020）－其他執(zhí)法工作日（2436）－非執(zhí)法工作日（1669）=915個工作日。

六、監(jiān)督檢查

以敢為善為、勇挑大梁的堅定自覺，結(jié)合我市實際科學確定監(jiān)督檢查企業(yè)數(shù)。其中，重點監(jiān)督檢查企業(yè)160家，占年度監(jiān)督檢查企業(yè)數(shù)73%，符合重點檢查比例一般不低于60%的要求。一般檢查企業(yè)59家，占全年監(jiān)督檢查計劃27%。

按照重點監(jiān)督檢查企業(yè)每家次2至3人，每次2至3天的標準；一般檢查企業(yè)每家次2至3人，每次1至2天的標準，開展監(jiān)督檢查工作。

（一）重點監(jiān)督檢查工作安排（見附件1）

1.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)監(jiān)督檢查。檢查6家。監(jiān)督檢查工作日：6家×2人×2日=24個工作日。

2.非煤礦山企業(yè)監(jiān)督檢查。檢查4家。監(jiān)督檢查工作日：4家×3人×2日=24個工作日。

3.化工（危險化學品）企業(yè)監(jiān)督檢查。檢查66家（含工業(yè)園區(qū)所有在營化工企業(yè)）。監(jiān)督檢查工作日：66家×3人×2日=396個工作日。

4.工貿(mào)企業(yè)（涉及金屬冶煉、使用危險化學品、粉塵涉爆、有限空間的等級C及以上企業(yè)）。檢查58家。監(jiān)督檢查工作日：58家×2人×2日=232個工作日。

5.近3年發(fā)生過造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查。檢查10家。監(jiān)督檢查工作日：10家×2人×2日=40個工作日。

6.2023年發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查。檢查16家。監(jiān)督檢查工作日：16家×2人×2日=64個工作日。

（二）一般監(jiān)督檢查工作安排（見附件2）

1.依據(jù)《關(guān)于印發(fā)江蘇省“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項清單（第一版）的通知》和省應急管理廳《關(guān)于線上填報2024年度監(jiān)督檢查計劃暨召開市級填報人員培訓會的通知》《省應急管理廳 關(guān)于印發(fā)〈江蘇省應急管理行政執(zhí)法事項指導目錄（2023年版）〉》等文件要求，圍繞“事項清單”隨機按20%比例抽查35家企業(yè)（抽取175家等級C及以上類型企業(yè)供抽查，具體名錄見附件3）。監(jiān)督檢查工作日：35家×2人×1日=70個工作日。

2.安全評價機構(gòu)監(jiān)督檢查。去年在我市從事中介服務的機構(gòu)8家，檢查8家。監(jiān)督檢查工作日：8家×2人×2日=32個工作日。

3.安全培訓機構(gòu)監(jiān)督檢查。全市16家，檢查16家。監(jiān)督檢查工作日：16家×2人×1日=32個工作日。

合計總執(zhí)法工作日914天，與計劃總執(zhí)法工作日915天近似相等。

七、工作要求

（一）全面落實執(zhí)法“三項制度”。按照《江蘇省應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)標準》，全面配備使用“可視化”執(zhí)法記錄儀，綜合運用文字記錄、音像記錄等方式，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全過程留痕和可回溯管理。完善案件內(nèi)審機制，實行“先內(nèi)審再法審”，行政處罰案件經(jīng)內(nèi)審通過后，再提請法制審核。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。按照“誰執(zhí)法，誰報送”原則，由市執(zhí)法監(jiān)督局在行政處罰決定作出后5個工作日內(nèi)，將處罰決定內(nèi)容報市應急管理局政策法規(guī)處統(tǒng)一公示。發(fā)現(xiàn)公開的執(zhí)法信息不準確或行政行為被撤銷、糾正的，應當及時撤回或更正。

（二）全面推行“三位一體”執(zhí)法模式。堅持嚴格執(zhí)法與指導服務相結(jié)合，在監(jiān)督檢查中實行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋” “企業(yè)主要負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的“三位一體”執(zhí)法工作模式。提前做好現(xiàn)場檢查方案，檢查前進行執(zhí)法告知；檢查中企業(yè)有關(guān)人員必須全過程在場，客觀規(guī)范記錄檢查情況，對依法應當給予行政處罰的要及時立案，全面客觀公正開展調(diào)查、收集證據(jù)；檢查后與企業(yè)進行交流反饋，注重適用法律的答疑解惑，提供安全咨詢和整改指導。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在應當由其他有關(guān)部門進行處理的安全問題，及時移送并形成記錄。

（三）密切行刑銜接。嚴格貫徹實施《刑法修正案（十一）》，加大危險作業(yè)行為刑事責任追究力度。發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)、作業(yè)中有關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的設(shè)備設(shè)施，或篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)信息，或拒不執(zhí)行因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用設(shè)備設(shè)施場所、立即采取整改措施的執(zhí)法決定，或未經(jīng)依法批準或許可擅自從事高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動等違反有關(guān)安全管理規(guī)定的情形，具有導致重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險行為，要及時移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替移送，堅決糾正有案不送、以罰代刑等問題。對其他涉及刑事責任的違法行為，按照有關(guān)法律法規(guī)和程序規(guī)定，及時移交查辦。

（四）嚴格監(jiān)督檢查紀律。監(jiān)督檢查人員要認真學習并嚴格貫徹落實《應急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》，嚴格依照法定程序履行行政檢查、行政處罰等執(zhí)法職責，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不得玩忽職守、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊。嚴格落實黨風廉政、公務活動守紀回執(zhí)等相關(guān)規(guī)定。嚴格依法行政，切實增強執(zhí)法檢查實效性，緊緊抓住安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題不放，不斷推進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。對不依法履職或者違反權(quán)限不作為、亂作為的，依照相關(guān)規(guī)定，嚴肅追究責任。

（五）創(chuàng)新執(zhí)法方式。一是實行精準監(jiān)管執(zhí)法。執(zhí)法檢查前編制檢查方案有針對性地檢查；二是建立“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和探索“非現(xiàn)場”執(zhí)法工作機制，推進執(zhí)法信息平臺系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法工作管理、過程監(jiān)控、裁量判定、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)推送的實時化；三是涉及技術(shù)性較強的專業(yè)檢查，聘請相關(guān)專家參與。四是推行以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)承諾制、邀約式執(zhí)法檢查，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度。

（六）注重普法宣傳教育。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，各處室、單位要把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育融入監(jiān)督檢查全過程，把監(jiān)督檢查與普法宣傳教育有機結(jié)合起來，結(jié)合案情充分釋法說理，闡明相關(guān)法律依據(jù)和救濟途徑，提高宣傳教育的實際效果，增強企業(yè)和社會公眾安全生產(chǎn)法治意識，提升社會治理法治化水平。同時，強化對安全生產(chǎn)違法典型案例的曝光力度，每月實名曝光一批典型案例，鞭策警示企業(yè)，提升執(zhí)法震懾力。

附件：1.重點監(jiān)督檢查企業(yè)名錄庫

    2.一般監(jiān)督檢查企業(yè)名錄庫

    3.抽查企業(yè)名錄庫