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淮政辦發〔2025〕2號

各縣區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《淮安市促消費擴內需行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

淮安市人民政府辦公室

2025年1月20日

（此件公開發布）

淮安市促消費擴內需行動方案

為貫徹落實市委八屆十次全會精神，搶抓國家大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求重大機遇，進一步釋放內需潛力、增強發展動力，結合淮安實際，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央、省委經濟工作會議精神，堅持把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，積極服務和融入全國統一大市場，深入實施提振消費行動，進一步釋放內需潛力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，持續鞏固增強全市經濟向上向好態勢。

二、重點任務

（一）持續推動大宗消費

1．全力做好項目爭取與建設。搶抓“兩重”“兩新”和專項債等政策機遇，高質量做好項目謀劃、儲備和申報工作，力爭更多項目納入國家和省支持“盤子”。進一步加快市級政府投資項目和2024年獲批的超長期國債、專項債券等項目建設進度，切實提高資金使用效益。（責任單位：市發改委、市財政局、市審計局等，以下政策舉措均需各縣區人民政府、園區管委會（管理辦）落實，不再單獨列出）

2．積極促進消費品以舊換新。擴圍實施消費品以舊換新政策、優化補貼申領流程，聯合各縣區（園區）開展汽車報廢置換更新補貼發放、家電以舊換新、家裝家居改造補貼、電動自行車以舊換新、居家適老化改造等活動。營造一站式家庭消費服務場景，全年開展不少于10次消費品以舊換新惠民集市。組織進機關、進小區、進企業、進鄉鎮“四進”推廣活動，通過釋放“以舊換新”政策動能全年拉動50億元以上消費。（責任單位：市商務局、市住建局、市民政局等）

3．大力推進設備更新。定期開展裝備制造、電子信息、汽車及零部件等產業鏈供需對接活動，力爭全年實施重點技術改造項目300個以上，年度完成投資300億元以上，更新設備3萬臺以上。支持按規定使用住房公積金加裝電梯和使用住宅專項維修資金加裝更新電梯，加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。突出推進農機裝備綠色化智能化提升行動，實施糧食產地烘干中心綠色化智能化改造提升項目5個。（責任單位：市工信局、市住建局、市農業農村局、市市場監管局等）

4．著力促進住房居住消費平穩發展。大力支持剛性和改善性住房需求，用足用好房票3.0版等政策，加快改善型高品質住房供給，推動改善型住宅項目上市。加快舊房流轉，激活居民置換消費。通過人才購房補貼、共有產權房、人才公寓等釋放增量購房需求。鼓勵支持物業服務企業發展線上服務、開展增值服務，引導物業服務企業發展高質量生活服務。（責任單位：市住建局、市資規局等）

（二）有效擴大服務消費

5．積極推動服務消費融合發展。支持各縣區（園區）結合本地產業特長、文旅資源、節慶特色等開展主題促消費活動，做好旅游+、文娛+、體育+、美食+系列文章，每個縣區都打造2-3個深度融合的服務消費工作模式。通過“幸福666”平臺，全年開展36期“商旅文體健”服務消費主題活動。探索推出服務消費精品路線。（責任單位：市商務局、市文廣旅游局、市體育局、市衛健委等）

6．有效提升旅游服務消費能級。推進淮安市里運河文化旅游度假區創建省級旅游度假區，櫻花園申創國家4A級旅游景區，西游記文化體驗園創建國家5A級旅游景區，構建文旅消費集聚區“3+3+3”梯隊建設格局。在淮安府衙、周恩來故里等景區打造開衙儀式等沉浸式演藝項目，在里運河清江浦景區打造夜間游船行進+沉浸式演藝節目。推出“一城兩園”主題1-3日游特色旅游線路。各縣區圍繞資源優勢，聚力打造特色鮮明的重點產品。鼓勵錯峰休假、分期休假，將帶薪休假與法定節假日、周休日合理分布、均衡配置。（責任單位：市文廣旅游局、市水利局等）

7．著力豐富文化娛樂消費市場。推動塔集鎮、蔣壩鎮、天泉湖鎮、馬頭鎮等鄉村旅游集聚發展。深挖“大運河城市非遺文化旅游節”等活動文化底蘊，提升音樂節、演唱會文旅市場綜合帶動效應。優化大型文體活動、賽事審批流程，加強高質量劇目演出供給，引入美國兒童劇《墨菲的星際奇遇》、央華戲劇《雷雨》等劇目，引進2-3場大型演唱會。（責任單位：市文廣旅游局、市體育局、市農業農村局、市公安局等）

8．大力促進體育消費融合發展。擴大淮安馬拉松賽事規模，圍繞馬拉松策劃系列主題活動。開展全國青少年蹦床錦標賽等國家級賽事6場，省青少年田徑項群賽等省級賽事12場，“三大球”市級聯賽等市縣群眾性活動100場以上。開設體育彩票主題專賣店等，力爭彩票銷售有新突破。圍繞國家級、省級體育旅游線路，拓展體育消費場景。推動健身服務消費。（責任單位：市體育局、市文廣旅游局、市交通局、市商務局、市城管局、市公安局、市工信局、市衛健委、市住建局、市供電公司等）

9．創新推出餐飲美食。實施淮安“世界美食之都”影響力提升工程，開展“品鑒淮揚”系列活動。推廣260種“鄉鎮名品”，打造2-3條美食特色街區，發布10期“味淮安”美食榜。推出一批“世界美食之都”特色宴席、必吃菜品、二十四節氣美食等。推進北京淮揚菜品鑒堂等申創“黑珍珠”餐廳，建設淮揚菜研學實訓基地，在北京、南京等地開設淮揚菜+龍蝦特色新業態門店。（責任單位：市商務局、市文廣旅游局等）

10．鼓勵發展“夜經濟”。推動重點商圈、旅游景點、美食街區、休閑場所等推出夜購、夜游、夜演、夜宴、夜讀等夜間消費產品。鼓勵各類商業場所和主體在適合地點規范開展店外促銷和外擺經營活動，合理設置步行夜市、后備箱集市等夜間經營攤點集聚區，在不影響安全暢通的情況下因地制宜設置夜間動態路內停車位，引導規范有序從事經營活動。舉辦20場以上夜間消費集聚區惠民活動，鼓勵各地對經允許臨時占用道路、臨時利用公共場所開展夜間經營的活動免收相關費用。在節假日等重要時間節點延長體育健身場所、圖書館、文化館、美術館的開放和服務時間。（責任單位：市商務局、市文廣旅游局、市體育局、市市場監管局、市公安局、市交通局、市城管局等）

（三）培育壯大潛力消費

11．大力發展銀發經濟。加快發展綠色健康食品、長壽食品等銀發產業，擴大老年用品產品供給。實施居家和社區基本養老服務提升行動，推進1600張家庭照護床位建設和3000人居家照護服務；對有需求的老年人家庭適老化改造服務予以消費支持，年度計劃支持5000戶以上。改造升級22家老年人助餐點，全市累計建成超過200家。加快市場化養老服務供給，通過“淮安市智慧養老服務中心”“i淮安”“云上養老”等平臺拓展養老服務供需對接。（責任單位：市民政局、市發改委、市財政局、市市場監管局、市農業農村局、市數據局等）

12．積極發展首發經濟。培育首店、首發經濟，打造“首發淮安”品牌。聚焦促進消費場景創新的重點，通過引入新技術、新服務、新業態，吸引更多人才和投資，推動新興產業集聚，以點帶面擴大首發經濟輻射圈。圍繞先進制造業和現代金融、現代物流、科技服務、商務服務、信息服務、知識產權等服務業領域，推動不少于20個產品（服務）爭創“江蘇精品”，打造一批具有影響力的品牌企業和區域服務品牌。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市發改委、人民銀行淮安市分行等）

13．釋放托育服務潛力。深化“淮尚善育、安心托付”托育品牌建設，不斷滿足嬰幼兒家庭照護服務需求。發展社區嵌入式托育、托幼一體服務，支持用人單位辦托，支持社會力量參與提供優質托育服務。鼓勵各縣區（園區）發放托育服務體驗券或消費券。落實托育機構用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執行政策。2025年，全市新增2個省級社區普惠托育點、10個市級普惠托育機構，舉辦科學育兒公益性指導100場次。依托20所公辦幼兒園開展托育一體化試點，提供優質普惠托育服務。（責任單位：市衛健委、市教育局、市發改委、市住建局等）

14．打造家政服務業勞務品牌。推廣家政人員持證上門服務制度，推行電子版“居家上門服務證”，引導家政企業員工制發展。圍繞“一老一小一患”等群體，開展家政類職業工種培訓。幫助家政勞務品牌企業享受社會保險補貼、穩崗返還、創業補貼等各項惠企政策。通過技能提升補貼、一次性創業補貼、富民創業擔保貸款等政策，引導更多農村留守困境婦女等農村富余勞動力到家政服務領域就業。（責任單位：市商務局、市人社局、市婦聯等）

15．鼓勵醫療健康消費。完善市級全民健康信息平臺，加快推進“互聯網+醫療健康”便民服務，2025年80%以上的公立醫療機構實現分級診療、遠程醫療等服務模式。加強“山陽醫派”傳承發展，2025年全市新增4個五級中醫館，開展“中醫藥就在你身邊”健康巡講50場以上。開展醫學營養食品健康宣傳和規范化臨床應用培訓，力爭全市取得醫學營養食品臨床驗證機構資質的醫療機構擴展到3個以上。（責任單位：市衛健委等）

16．推進教育培訓服務消費。支持中高職院校和本科院校與我市行業骨干企業、中小微創業型企業協同創新，建立完善緊密對接產業鏈、創新鏈的學科專業體系。鼓勵在淮高等院校、科研機構、社會組織開放優質教育資源。推動高等院校面向社會舉辦講座、學術報告等活動，開放藝術中心、體育館等文體資源。各地根據需求可以適當引進非學科類培訓機構參與學校課后服務。（責任單位：市教育局等）

（四）促進農產品消費提質擴容

17．強化農產品供應和品質提升。深入推進品牌農產品分級分類體系建設，提檔升級和更新制作一批有淮安辨識度的包裝。引進新技術、新模式、新業態、新品種提高生態稻米、綠色水產、有機蔬菜等綠色有機農產品供應比例，新認定生態農產品基地20萬畝以上。推動稻米、小龍蝦、果蔬等精深加工項目建設，滿足多元化食品消費需求，拓展農產品生產、加工、倉儲、銷售全產業鏈條。（責任單位：市農業農村局等）

18．暢通農產品流通網絡。加快線上線下消費良性互動，推動淮安特色農產品“買當地、賣全國”，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，著力提升淮安品牌農產品網絡銷售能力。聚焦網絡銷售平臺，打造線上品牌高地，培育鄉村“紅色主播”“土特產”推介官等隊伍，全年網上農產品銷售額力爭達到100億元，同比增長10%。（責任單位：市農業農村局等）

19．拓展農產品銷售渠道。舉辦“土特產”消費季新春嘉年華等系列營銷促銷活動。加強與上海為主的長三角市場對接，充分利用上海蔬菜（淮安）外延基地和在滬農產品直銷點，持續開展淮安農產品供滬“六進”活動。常態化對接上海、蘇州、南京等地供銷社農產品展銷中心，積極組織參加長三角名優農產品展銷會、南京都市圈供銷大集。（責任單位：市農業農村局、市供銷社等）

（五）增強擴內需發展動能

20．著力擴大有效投資。更好發揮政府投資帶動作用，引導民間資本加速向新興產業、中小企業等經濟社會發展的重點領域和薄弱環節集聚。加力推進25個省重大項目和403個市重大產業項目建設，推動項目應開盡開、應開早開，確保省市重大項目上半年全部開工，力爭前三季度完成全年投資任務。（責任單位：市發改委、市財政局等）

21．推進創業扶持政策落實。優化對城鎮登記失業人員、就業困難人員（含殘疾人）、復員轉業退役軍人、高校畢業生、自主創業農民等重點群體的創業支持。個人創業者中的重點群體和小微企業，符合條件的可享財政貼息支持。（責任單位：市人社局、人民銀行淮安市分行等）

22．拓展消費促進工作矩陣。持續擦亮“幸福滿淮·安心消費”促消費品牌，全年舉辦“十城千場萬店”、616購物嘉年華等1000場以上主題活動。組織開展“春惠淮安”“美好夏夜”“金秋惠購”“幸福暖冬”等促消費主題活動。發放消費惠民券、數字人民幣紅包，形成常態化、市場化、可持續的消費促進機制。統籌各級財政資金按一定比例支持企事業單位舉辦消費促進活動，活躍消費市場。（責任單位：市商務局等）

（六）完善優化載體環境

23．加強服務業人才隊伍建設。持續建立生態文旅、現代物流、現代商貿等服務業企業與求職者之間的雙選平臺。完善服務業專項能力考核規范，引入新職業評價規范和題庫，鼓勵服務業人才申報高級職稱。支持生產制造業、服務業等領域技能競賽，提升服務業高技能人才社會影響力。擴大服務業緊缺職業目錄，推廣“江蘇工匠課堂”，每年培養服務業技能人才5000人以上。（責任單位：市人社局等）

24．發展壯大新零售業態。發展數字化新零售，培育引進龍頭電子商務消費平臺，打造“淮安優品”電商品牌50個。孵化培育本土網紅主播，推動電商平臺、電商龍頭企業進校園、進園區，舉辦直播電商大賽等活動不少于5場。深化一刻鐘便民生活圈建設，推動步行街、商圈改造升級，繼續實施縣域商業三年行動，完善城鄉消費載體建設。（責任單位：市商務局、市農業農村局、市市場監管局、市教育局、市人社局、市數據局等）

25．打造安心消費環境。開展“放心美食”“放心商品”系列活動，加強食品安全、消費品質量監管，持續提升消費品質量，守牢消費安全底線。用好12315平臺，持續完善糾紛調解處理機制，打通消費維權“最后一公里”，做到投訴舉報“件件有著落、事事有回音”。倡導“線下七天無理由退換貨”，加大在品牌集中的商場、商圈、街區、綜合體、連鎖超市、購物中心、專業市場、旅游景區等場所的宣傳推廣力度，打造“放心消費”淮安品牌。（責任單位：市市場監管局等）

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立主要領導牽頭抓、分管領導具體抓的工作落實機制，進一步壓實工作職責。各牽頭單位要細化具體工作措施，明確時間節點，形成貫徹落實和工作推進細化方案，扎實推進各項重點任務落地落實。（責任單位：市各有關部門）

（二）加強統籌聯動。完善部門聯動工作機制，在政策落實、資金保障、服務企業、擴大宣傳、信息共享等方面要密切溝通協同，強化工作調度，加強企業服務，及時協調工作存在的問題，形成強大合力。（責任單位：市發改委等各有關部門）

（三）加強宣傳引導。加強政策宣傳解讀，及時主動回應市場主體訴求和社會關切，合理引導社會預期，提振市場信心。要精心策劃組織推廣和宣傳一批落地快、效益好、示范效應強的重點舉措和典型經驗，全力營造“穩預期、擴內需、促消費”的濃厚氛圍。（責任單位：市各有關部門）

（四）加強督導評估。將促消費擴內需落實情況納入政府督查重要內容，采取隨機抽查、跟蹤督查、現場督辦等方式，對要緊任務、關鍵環節、重點領域盯住不放、一督到底，通過督查倒逼工作抓實見效。（責任單位：市政府督查室等）

本行動方案自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日。

附件：2025年促消費擴內需重點活動清單.doc