（2025年1月16日淮安市第九屆人民代表大會第五次會議通過）

淮安市第九屆人民代表大會第五次會議決定，將張超等代表提出的“關于強化項目突破、優化產業布局加快推進新型工業化的議案”、王加祥等代表提出的“關于加快科技創新、加速成果轉化堅定不移走新型工業化道路的議案”，綜合形成“關于加快培育‘353’戰略性新興產業融合集群堅定不移走新型工業化道路的議案”，并作為本次大會議案，交由市人民政府辦理。

會議認為，戰略性新興產業對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用。近年來，我市深入實施工業強市戰略，聚焦培育壯大“7＋3”先進制造業集群，工業基礎不斷夯實。

2024年1—11月，全市規上工業投資、規上工業增加值、工業開票銷售、工業用電量分別增長24.5％、9.4％、11％和21.3％，均居全省第一，“新三樣”產業開票469.8億元、增幅45.7％，現代產業體系加快構建。但總體來看，我市工業經濟仍存在一些短板，主要表現在：總量偏少仍是當前面臨的主要矛盾，新一代信息技術、新能源、汽車及零部件等產業集聚度不高，纖維新材料、生物醫藥等產業集群尚未形成明顯優勢，現有龍頭企業示范引領作用有待增強，企業自主創新能力不足，具有自主知識產權的核心技術較少，缺乏創新型領軍企業和高層次人才。

會議指出，要堅定不移走新型工業化道路，立足努力成為江蘇“打造發展新質生產力重要陣地”生力軍，以科技創新為引領，以高端化、智能化、綠色化為方向，持續推動工作力量向工業加強、政策措施向工業傾斜、資源要素向工業集聚，瞄準戰略性新興產業主攻方向，加快建成新一代信息技術、新能源、汽車及零部件3個千億級新興產業集群，全力打造化工新材料、金屬及無機非金屬材料、纖維新材料、生物醫藥大健康、智能制造裝備5個五百億級新興產業集群，精心培育軟件和信息服務、人工智能、綠色環保3個百億級新興產業集群，加快建設長三角先進制造業融合發展集聚區。

會議要求，市人民政府應著力抓好三個方面工作：

一是堅持以項目突破筑牢產業支撐。深刻把握總量不足最大矛盾，進一步推動項目落地更快、實施更順、達產更早，夯實新型工業化發展底板。提升項目招引質效。聚焦“353”戰略性新興產業項目精準發力，充分發揮“一號招商員”、駐外招商局、專業化科技招商團隊作用，拓展資本招商、場景招商等方式，提高招商選資水平，將投資強度、畝均稅收、研發投入等納入評價體系，健全首談首報、項目流轉共享機制，加速導入一批帶動能力強、發展前景好的優質項目，持續強鏈補鏈延鏈。提升項目推進成效。完善項目建設“五新”全生命周期管理機制，做實做好分析研判、審議決策、落地審批、問題會辦等工作，

對50億元以上項目加大全要素市級統籌力度。落實《淮安市優化營商環境條例》要求，全流程加強對新招引、新開工、新竣工、新投產、新列統等各關鍵環節項目的跟蹤、推進和服務，按月通報、壓茬推進，全力推動項目快落地、快建設、快竣工、快達效。提升項目產出效益。強化“畝產論英雄”導向，更加突出開工、竣工和實物工作量，持續優化竣工項目服務轉接機制，重點監測和服務好各類梯隊培育優質企業，幫助協調解決發展過程中面臨的困難與問題，超前做好入統指導，進一步提高項目列統率、產出率、貢獻率。

二是堅持以科技創新提升產業能級。促進產業鏈與創新鏈加速融合，加強政產學研協同，推動科技創新“關鍵變量”成為新型工業化的“最大增量”。搭建高能級平臺載體。優化“一核一廊三區多點”創新空間，持續推進“創新之核”、寧淮科創走廊建設，全方位服務保障南理工盱眙重點實驗室，推進市產研院、東華大學、南工大、南師大等創新平臺實質性運行，加快省產研院改革經驗應用推廣。培育創新型企業梯隊。深化梯次培育、靶向扶持機制，打造市級以上創新型領軍企業超100家、高新技術企業超1000家、科技型中小企業超2000家的創新集群。鼓勵支持龍頭企業、鏈主企業面向行業共性關鍵核心技術需求，牽頭組建產學研用高效協同、上下游緊密合作的創新聯合體，合力突破一批高端裝備、核心零部件、新材料瓶頸制約。加快推進產才融合。進一步做好企業家培育和人才引育留用文章，探索建立青年企業家“導師制”，加大高層次科技管理人才、生產一線高技能人才培訓實訓力度。發揮高職校優勢，大力培養實用型、復合型人才，不斷壯大產業工人隊伍。加大對優秀企業和優秀企業家的宣傳，使理解、尊重、愛護、支持企業家和創新人才成為全社會共識。

三是堅持以強群韌鏈優化產業格局。謀深謀透戰略性新興產業發展方向路徑，加快構建有利于發展新質生產力、彰顯淮安特色的現代化產業體系。更高站位搶抓戰略機遇。積極搶抓省委、省政府支持淮安高質量發展樞紐經濟的新機遇，挖掘我市產業配套資源，加快布局發展樞紐偏好型、關聯性產業，搶占新一輪產業競爭制高點。聚力抓好鏈主企業培育，“一企一策”指導龍頭企業開展兼并重組、產業鏈整合、商業模式創新，吸引集聚上下游企業，推動企業體量質量、資源集聚能力雙提升，進一步提高在產業鏈供應鏈價值鏈中的主導權、競爭力。更實舉措激發企業活力。圍繞龍頭企業、重特大項目搭建平臺，鼓勵其加強上下游拓展延伸、垂直整合、協同創新，優化物流、金融、數據、檢測等專業服務，健全完善“1小時工業配套服務圈”，提升產業配套能力。高效精準落實超長期特別國債、制造業貸款貼息等各類政策，進一步推動工業強市資金向戰略性新興產業傾斜扶持。更廣范圍促進區域融通。加強專業化推介，引導企業深度融入全省“1650”產業體系，加密與以上海為龍頭的長三角城市群、以深圳為龍頭的大灣區等區域空間聯動、產業聯動，推動要素共聯、產業共建，使淮安加速成為長三角一體化發展的產能拓展、制造業生產基地。

此項議案的實施情況，由市人民政府向下次人民代表大會會議報告。市人大常委會對議案辦理工作應加強檢查，督促落實。