《淮安市加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025-2027年）》（以下簡稱《行動方案》），已經(jīng)市政府九屆第43次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”決策部署及省委、省政府工作安排，全面落實(shí)《江蘇省加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025-2027）》，推進(jìn)我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定《行動方案》。

二、主要內(nèi)容

   《行動方案》分為主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、六大行動、保障措施等四個章節(jié)，主要內(nèi)容包括：

（一）主要目標(biāo)

加快構(gòu)建現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)五大優(yōu)勢型服務(wù)業(yè)，以及數(shù)字信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)三大成長型服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。到2027年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到3400億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值年均增速8%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值總量規(guī)模超1700億元。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

1.重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)五大優(yōu)勢型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（1）現(xiàn)代物流。加快淮安港、黃碼港、機(jī)場三期改擴(kuò)建等物流基礎(chǔ)設(shè)施和淮安港外貿(mào)通道建設(shè)，推動大型物流企業(yè)提供數(shù)字化、定制化物流服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、低空物流等新業(yè)態(tài)。到2027年，全社會物流總額達(dá)到21400億元，省級重點(diǎn)物流企業(yè)達(dá)到16家。

（2）金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推廣“創(chuàng)新積分貸”“淮質(zhì)貸”等融資模式，助力新一輪設(shè)備更新。深化政銀企對接，引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)聚焦產(chǎn)業(yè)集群，提供精準(zhǔn)化融資服務(wù)。到2027年，金融業(yè)增加值超260億元，制造業(yè)貸款余額達(dá)1000億元。

（3）商務(wù)服務(wù)。招引行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)來淮設(shè)立綜合型、區(qū)域性或功能型總部，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，發(fā)展法律服務(wù)、會計審計、咨詢調(diào)查等專業(yè)服務(wù)。加快建設(shè)會展名城，持續(xù)提升淮河華商大會、臺商論壇等影響力。到2027年，規(guī)上租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營收突破260億元，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到550家。

（4）科技服務(wù)。引培新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。聚力打造“創(chuàng)新之核”，建設(shè)一批試驗研究、產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，搭建一批產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的工程（技術(shù)）研究中心、工作站和創(chuàng)新中心。到2027年，全市累計備案新型研發(fā)機(jī)構(gòu)20家，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)14家，科技經(jīng)理人（經(jīng)紀(jì)人、科技專員）達(dá)350人。

（5）貿(mào)易服務(wù)。鼓勵批發(fā)市場加強(qiáng)線上電子商務(wù)和線下批發(fā)渠道建設(shè)，促進(jìn)商品市場向電子商務(wù)+倉儲配送+實(shí)體體驗轉(zhuǎn)型。實(shí)施“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”淮品出海工程，支持企業(yè)參加境內(nèi)外展會，開拓“一帶一路”新興市場。到2027年，全市批發(fā)業(yè)銷售額力爭超2800億元，外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)640億元，跨境電商企業(yè)新增200戶。

2.提質(zhì)發(fā)展數(shù)字信息、節(jié)能環(huán)保、人力資源三大成長型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

（1）數(shù)字信息服務(wù)。實(shí)施“人工智能+”行動計劃，強(qiáng)化5G、光纖網(wǎng)絡(luò)支撐，加快中國移動長三角（淮安）算力中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵企業(yè)聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈管理平臺等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，加快培育數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)金融、數(shù)據(jù)加密等新業(yè)態(tài)。到2027年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)8%以上，規(guī)上信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營收達(dá)280億元。

（2）節(jié)能環(huán)保服務(wù)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保第三方服務(wù)，推廣合同能源管理，發(fā)展環(huán)境服務(wù)總承包，推進(jìn)用能權(quán)有償使用，鼓勵民營、外企等多元主體投資檢驗檢測服務(wù)。到2027年，全市規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)營收年均增長達(dá)12%。

（3）人力資源服務(wù)。引培一批具有示范引領(lǐng)作用的人力資源機(jī)構(gòu)和服務(wù)品牌，構(gòu)建人力資源公共服務(wù)樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，持續(xù)開展技能培訓(xùn)、招工送崗系列活動，創(chuàng)新“訂單式”“定崗式”精準(zhǔn)培訓(xùn)模式，鼓勵校企結(jié)對開展定向培訓(xùn)。到2027年，全市人力資源服務(wù)行業(yè)營收達(dá)80億元。

（三）六大行動

六大行動立足我市實(shí)際，從項目招引建設(shè)、企業(yè)培大育強(qiáng)、集聚發(fā)展提升、數(shù)智賦能升級、兩業(yè)深度融合、服務(wù)品牌提升等六個方面明確舉措。

（四）保障措施

保障措施主要從建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化用地、人才、場景、數(shù)據(jù)、算力等要素供給，完善以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的統(tǒng)計體系和監(jiān)測預(yù)測機(jī)制等方面落實(shí)保障。

三、主要特點(diǎn)

一是政策銜接有序。《行動方案》與《江蘇省加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025-2027）》《“十五五”時期淮安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究》有序銜接，與上級政策導(dǎo)向一致，同時也契合淮安實(shí)際。

二是科學(xué)分類施策。《行動方案》從物流、金融、商務(wù)、科技、貿(mào)易以及數(shù)字信息、節(jié)能環(huán)保、人力資源等八個主要維度分類施策，協(xié)同發(fā)力，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。《行動方案》正文中對每個重點(diǎn)任務(wù)均明確了2027年目標(biāo)，并附“重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)及部門分工表”，對2025-2027年三個年度具體目標(biāo)和責(zé)任單位進(jìn)行細(xì)化明確，后續(xù)督促推進(jìn)、中期評價等做到有的放矢，更具操作性。