——2026年1月22日在淮安市第九屆人民代表大會第六次會議上

淮安市人大常委會常務副主任　周 毅

2025年，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，緊扣發展全過程人民民主這一人大工作的核心任務，按照“圍繞中心、實干有為、爭創一流”工作要求，全面履行法定職責，為中國式現代化淮安新實踐作出了積極貢獻。

這一年，我們闖新路、開先河，探索構建全過程人民民主人大基層實踐體系，全國率先出臺指導意見，促進人大職能、代表履職、基層治理深度融合，得到《中國人大》等權威媒體廣泛推介。我們議大事、促發展，聚焦市委“四件大事”和“151”改革攻堅行動，強力推動“加快培育‘353’戰略性新興產業融合集群議案的決議”執行，促進新型工業化邁出堅實步伐，持續助推縣中振興、跟蹤督促環洪澤湖公路建設等特色做法得到市委主要領導批示肯定。我們聚合力、塑品牌，創新打造“人民滿意+”監督矩陣，圍繞“四最”營商環境、基層法庭建設、養老機構、和美鄉村、生態河湖、民生實事等六大主題，三級人大、五級代表上下聯動、聚力同行，集中開展系列評議，推進各項工作向“更滿意”提升，相關做法入選全省人大“十大新聞”。我們重改革、求突破，有效破解基層人大發展難題，全省首家完成鎮街“黨政和人大辦公室”設立，優秀代表兼任鎮街人大副職經驗在全省推廣；開發園區人大機制改革經驗受到全國關注，第十一屆全國開發區人大工作研討會在淮安召開；高質量承辦省市人大常委會負責同志座談會，4位全國人大常委會副委員長先后來淮調研，淮安人大工作實現全省走前列、全國有影響。

一、旗幟鮮明講政治，把準全過程人民民主人大基層實踐的正確方向

強化政治機關意識，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，自覺把黨的領導貫穿于發展全過程人民民主的始終。

持續加強理論武裝。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神。圍繞學習貫徹黨的二十屆四中全會精神、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，組織理論中心組學習12次，舉辦“學習大講堂”4期，開展研討交流30多人次，推動理論武裝走深走實。

堅持黨的全面領導。市委把人大工作擺在重要位置，市委常委會會議4次研究人大工作，市委主要領導帶頭督辦代表議案、參加代表活動、聽取代表意見。常委會黨組充分發揮把方向、管大局、保落實作用，嚴格執行請示報告制度，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等及時向市委請示報告26次。堅持黨管干部原則和人大依法任免相統一，全年任免189人次，對4名政府部門主要負責人、4名“兩院”負責人、22名員額“兩官”開展履職評議，保證國家機關依法行權、高效運轉。

扎實開展學習教育。堅決貫徹黨的重大決策部署，開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，引導黨員干部把嚴守紀律、砥礪作風貫通起來，融入日常、化為經常。堅持將學習研討、查擺問題、集中整治、開門教育一體推進，常委會領導班子1項集中整治項目、5個查擺問題全部完成整改銷號。積極配合省市委開展巡視、巡察，支持派駐紀檢監察組履行監督職責，出臺《關于進一步推動深入貫徹中央八項規定精神學習教育取得實效的若干規定》，鞏固提升人大機關風清氣正、干事創業的良好政治生態。

二、服務大局重擔當，彰顯全過程人民民主人大基層實踐的履職成效

聚焦經濟社會發展重點和人民群眾向往期盼，制定、修正地方性法規5件，作出決議決定7項，審議專項工作報告18項，開展執法檢查7次、專題詢問3次，以人大依法履職豐富全過程人民民主的時代內涵。

緊盯發展要務，加大監督力度。開展“人民滿意”系列評議，疊加運用專題詢問、執法檢查、評議問政等方式，形成六大類19項“問題清單”，為“一府一委兩院”改進工作樹起民意標尺。圍繞助推高質量發展，聽取“十五五”規劃綱要編制情況報告，專題詢問財政科技類專項資金使用績效，連續四年監督推進環洪澤湖公路建設，調研全市交通樞紐建設情況，促進發展動能更加強勁；審議地方債務管理、金融企業國有資產管理等工作，全面建立鎮街國有集體資產管理情況向人大報告制度，促進資產盤活利用；提質人大代表經濟運行觀察點，搭建“淮企小秘書”信息平臺，讓服務企業力量更聚焦。圍繞優化生態環境，以“年度+專項”報告方式審議環境狀況和環保目標完成情況，督促中央和省環保督察問題整改，推動經濟社會發展綠色轉型。圍繞推進鄉村振興，審議農業全產業鏈發展工作，聽取農業農村人才隊伍建設情況的報告，視察供銷為農服務等工作，力促強村富民。清江浦區開展“助力營商環境優化、助推項目建設攻堅”專項行動，建立健全“代表吹哨、部門報告”機制，監督效力得到充分發揮。經開區聚焦產業鏈培強開展兩輪集中視察，提出意見建議38條，助推重點產業鏈集聚發展。

立足淮安實際，推進良法善治。出臺法規草案民意征集辦法，促進立法更好體現群眾意志、保障人民權益。制定《淮安市古樹名木保護條例》，牽頭編印宣傳圖冊，講好古樹名木故事，守護好“綠色鄉愁”。制定《淮安國家歷史文化名城保護條例》，明確保護范圍、責任主體及活化利用路徑，助推城市文脈更好延續。根據上位法規定，及時修正優化營商環境、濕地保護、周恩來紀念地保護等3部地方性法規，維護法制統一。深入推進備案審查工作，建立“提醒函+目錄公示+歸檔管理”機制，完成審查21件，提出意見建議35條，推動4件規范性文件修改完善。優化“立法直通車”功能，新增基層立法聯系點4個，通過頒發意見采納證書等方式，讓群眾感受“立法有我”。

心系民生福祉，回應群眾關切。完善民生實事項目“平時問動態、定期督進度、年中看現場、年底評成效”監督鏈條，對“人大代表重點助推的10件民生實事”逐季通報辦理進展，督促實事真正辦到人民心坎上。審議全市體育事業發展工作，開展老舊小區改造專題詢問，推進教育、社會救助、新就業形態勞動者權益保障、防震減災、防汛抗旱等方面監督，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更可持續。洪澤區因地制宜開展“社區管小區”評議，推動解決好群眾的煩心事、操心事。

維護公平正義，促進和諧穩定。審議全市監察機關整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作，促進保持高壓態勢、健全長效機制。審議法院破產審判、未成年人檢察、經開區“兩院”等工作，視察公安機關執法規范化建設情況，以法治方式更好護航高質量發展。鞏固“人大代表+法庭”訴源治理模式成果，組織代表聽評庭審，開展以案釋法、宣傳教育，促進矛盾糾紛源頭預防、前端化解。漣水縣擦亮“法護營商”工作品牌，組織代表參與8場巡回審判，實現“審理一案、教育一片”。

三、依靠代表聚動能，激發全過程人民民主人大基層實踐的主體活力

牢固樹立尊重代表、依靠代表、服務代表意識，全方位支持和保障代表想履職、能履職、真履職。

暢通民意渠道。深化“兩個聯系”，推動代表報告履職情況規范化，組織全市各級代表述職1800多人次。打造綜合載體，形成內涵豐富、功能多元的全過程人民民主基層綜合實踐點16個，為普法宣傳、代表履職、議事監督、民意收集等提供便利。用好“數字人大”，優化代表“隨手拍”、民意直通車、代表聯絡站等功能，實現意見建議反映全天候、無障礙。淮陰區劉河村實踐點先后“亮相”央視新聞聯播、聯合國人權理事會第59屆會議，展現了鄉村民主的生動實踐。金湖縣建立“民生微事項”快辦快處機制，打造“民憂我議、民呼我為”工作品牌。

拓展履職平臺。開展“五級代表進家站、助力發展惠民生”代表接待日活動，五級6300余名代表根據自身特長、崗位職責，走進“家站點”及各類觀察點、監督點、聯系點，開展政策宣講、矛盾調解、法律援助、醫療服務、農技指導等多樣化活動，接待選民1.7萬人次，召開座談877場次，收集意見建議3600多條。組織代表參與“我為‘十五五’規劃獻良策”等活動，廣泛凝聚智慧，傳遞群眾呼聲，收集意見建議1077條。淮安區健全“人大代表+民營企業+智庫專家”協作模式，全方位助企紓困。

推動建議落地。緊扣內容、辦理、結果“三個高質量”，加強選題引導服務，建立集中交辦、創新督辦、跟蹤落實、結果反饋全流程工作閉環，推動事事有著落、件件有結果。市九屆人大五次會議以來代表提出的272件意見建議全部辦結，滿意率達98.9％。盱眙縣探索“周接待、月處理、季跟蹤”建議辦理機制，將“建議清單”轉化為“幸福賬單”。

四、固本強基練內功，提升全過程人民民主人大基層實踐的能力水平

堅持以政治建設為統領，全面推進思想、組織、作風、紀律、制度建設，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

強化履職本領。堅持黨建引領，打造“提素質、強本領”黨建品牌，推動黨建和業務工作深度融合。提高履職能力，分層次、分領域舉辦常委會組成人員、人大代表、機關干部專題學習班5期。圍繞“促進縣中振興、打造學在淮安品牌”“守護生態河湖、共繪美麗畫卷”等主題舉辦人大代表講壇，各級人大結合代表專長、群眾所需舉辦講壇300多期。

優化運行機制。聚焦提升人大工作制度化、規范化、實效化水平，健全監督工作從調研、審議、督辦、整改、反饋到滿意度測評的長效機制，完善代表列席常委會會議、會前調研、重點發言人等制度，全面提升履職質量。出臺修訂公文處理等制度5項，促進機關高效運轉。大興調查研究之風，開展2次“調查研究月”活動，主任會議成員帶頭落實“四下基層”制度要求，形成了一批高質量調研成果。高標準組織人大代表全過程人民民主實踐成果匯報會，高質量服務保障全國、省人大代表集中調研視察，充分展示經濟社會發展成果和人大工作成效。

深化上下聯動。扎實推進“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，認真落實全省人大系統上下聯動十項重點工作，配合省人大開展執法檢查、立法和工作調研20多批次。建立市縣區人大負責同志季度交流機制，主任會議成員聯系走訪基層人大40余次。加強對鎮街人大的聯系和指導，及時總結推廣基層人大創新實踐，促進鎮街人大工作更加規范。

2026年是實施“十五五”規劃的開局之年，也是做好市縣鎮三級人大換屆選舉工作的關鍵之年。市人大常委會將在市委堅強領導下，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，按照市委八屆十二次全會部署安排，在履行憲法法律賦予的各項職責上精準發力、擔當作為，在推進全過程人民民主人大基層實踐上勇于探索、創造經驗，在依法組織三級人大換屆選舉上周密部署、精心實施，為實現全市“十五五”開好局、起好步貢獻更多的人大智慧和力量。

一、聚焦中心大局，著力增強監督實效。發揮“人民滿意+”監督矩陣疊加效應，促進人大監督更有針對性、實效性。突出市委關注的大事，圍繞營商環境優化、現代化產業體系構建、城鄉融合發展等重點領域開展監督，探索建立國資管理監督評價指標體系。突出法治建設的要事，圍繞司法保障重特大項目攻堅、公益訴訟檢察工作等方面進行監督，檢查國家糧食流通管理條例、省醫療保障條例、市住宅小區電動自行車充電安全管理條例等法律法規實施情況。突出群眾關心的實事，圍繞民生實事項目，優化全流程監督機制，確保在民主決策中確定項目、在民主管理中推動實施、在民主監督中檢驗成效。

二、提高立法質量，不斷優化法治供給。充分發揮人大在立法工作中的主導作用，常態化用好立法專班、“雙組長”等做法，做好立法“后半篇文章”，實現立法資源與發展需求有效對接。圍繞淮揚菜傳承發展、重點場所未成年人保護、養犬管理等出臺地方性法規，確保既富有淮安特色，又真正務實管用。找準立法工作的切入點、著力點，開展基層治理、樞紐經濟等重點領域前瞻性、儲備性立法研究，為經濟社會高質量發展提供精準法治保障。加強基層立法聯系點建設，完善意見征詢網絡，擴大信息采集范圍，廣泛凝聚立法共識。

三、堅持守正創新，深入推進民主實踐。踐行全過程人民民主重大理念，擴大人民群眾對人大工作的有序參與，加強交流互動，夯實民意基礎。持續探索“保證人民知情、暢通人民表達、擴大人民參與、加強人民監督、注重人民評價”的實踐路徑，努力打造全過程人民民主人大基層實踐的市域樣板。著力提檔基層綜合實踐點、經濟運行觀察點、社會發展觀察點、民生實事監督點等，深化“惠民生、助發展”代表主題活動，保證民意表達有渠道、活動開展有依靠、代表履職有舞臺。

四、注重從嚴從實，持續加強自身建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任，壓緊壓實黨建責任體系和工作鏈條，持續糾“四風”優作風，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，營造實干為民的良好氛圍。深化“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，常態化、品牌化辦好人大代表講壇。把握換屆節點，進一步把好代表的入口關、素質關、能力關。持續加強“四個機關”建設，不斷提升常委會集體行權能力、代表議政能力、機關服務保障能力。強化同題共答，指導基層人大規范化建設與開發園區人大創新實踐，凝聚推進人大工作高質量發展的整體合力。