（2026年1月23日淮安市第九屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)）

備開(kāi)放共享平臺(tái)，盱眙凹土產(chǎn)業(yè)首批入選省區(qū)域創(chuàng)新引擎計(jì)劃。引進(jìn)省“雙創(chuàng)計(jì)劃”科創(chuàng)類(lèi)人才、團(tuán)隊(duì)數(shù)量均居Ⅲ類(lèi)地區(qū)第一。但總體來(lái)看，我市“兩創(chuàng)”融合仍存在短板：創(chuàng)新濃度不足，科技創(chuàng)新組織體系不夠健全，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同深度與科技資源統(tǒng)籌效能有待提升。

會(huì)議指出，今年是“十五五”開(kāi)局之年，我市已由工業(yè)化中早期邁入中期，必須以更高水平的“兩創(chuàng)”融合塑造發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。全市要堅(jiān)定向“新”而行、以“質(zhì)”取勝，深化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新這一“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。

會(huì)議要求，市人民政府應(yīng)著力抓好三個(gè)方面工作：

一、聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)，更大力度發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。守牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根基，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)牽引創(chuàng)新需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效與創(chuàng)新能力同步躍升。一是壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。聚焦但不局限“353”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“育群強(qiáng)鏈”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，做好“老樹(shù)發(fā)新芽”與“新苗成大樹(shù)”協(xié)同文章，力爭(zhēng)新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億。引導(dǎo)各縣區(qū)園區(qū)立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)發(fā)展2—3個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)項(xiàng)目400個(gè)以上，新招引超億元工業(yè)項(xiàng)目1000個(gè)以上，其中超30億元項(xiàng)目50個(gè)以上，新開(kāi)工超億元工業(yè)項(xiàng)目500個(gè)以上、新竣工300個(gè)以上、竣工項(xiàng)目轉(zhuǎn)列統(tǒng)企業(yè)300戶(hù)以上。二是加強(qiáng)骨干企業(yè)培育。扎實(shí)推進(jìn)百億企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)等培育計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“小升規(guī)”“規(guī)提優(yōu)”“優(yōu)上市”，力爭(zhēng)新增百億企業(yè)1戶(hù)、50億企業(yè)2戶(hù)、A股上市企業(yè)1戶(hù)、省級(jí)以上專(zhuān)精特新中小企業(yè)50戶(hù)以上。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。強(qiáng)化“五中心一基地”產(chǎn)業(yè)配套，推進(jìn)人工智能賦能制造業(yè)行動(dòng)，拓展“淮企小秘書(shū)”企業(yè)服務(wù)功能，完善1小時(shí)工業(yè)配套服務(wù)圈。開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三年行動(dòng)，培育更多兩業(yè)融合發(fā)展新場(chǎng)景；健全專(zhuān)業(yè)化中試平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平和快速配套能力。

二、聚焦科技創(chuàng)新賦能，更大力度推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”，強(qiáng)化研以致用、研用一體，讓科技創(chuàng)新真正成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“點(diǎn)火器”。一是強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育。大力實(shí)施科技創(chuàng)新伙伴計(jì)劃，積極招引“高精尖”和“小而美”項(xiàng)目，新招引科技型項(xiàng)目超500個(gè)。支持更多企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)15%以上，新增研發(fā)貫標(biāo)企業(yè)30戶(hù)以上。深入實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)孵育計(jì)劃，加快培育瞪羚、獨(dú)角獸等高成長(zhǎng)性企業(yè)，確保有效期內(nèi)高企數(shù)達(dá)1200戶(hù)，中小企業(yè)入庫(kù)認(rèn)定1500戶(hù)以上，高新產(chǎn)值占比達(dá)40%。二是建強(qiáng)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。高水平建設(shè)科教產(chǎn)業(yè)園“創(chuàng)新之核”、寧淮科創(chuàng)走廊等創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)淮安高新區(qū)“雙高協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展。完成南理工2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，建成企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心5個(gè)以上，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目50個(gè)以上。加快盱眙凹土產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新引擎計(jì)劃試點(diǎn)，優(yōu)化完善科研儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)共享服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)科研儀器設(shè)備應(yīng)入盡入、應(yīng)享盡享，全年共享率超35%。三是集聚高素質(zhì)創(chuàng)新人才。深化“千企百校”協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)與校企人才“雙向賦能”，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。深入實(shí)施“淮上英才計(jì)劃”，完善人才引育評(píng)服全鏈條政策支撐，辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，設(shè)立OPC社區(qū)，全年新引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）項(xiàng)目50個(gè)以上、省級(jí)以上人才項(xiàng)目20個(gè)以上。

三、聚焦兩創(chuàng)深度融合，更大力度優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，健全體制機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度耦合。一是打通成果轉(zhuǎn)化通道。完善職務(wù)科技成果賦權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大“先使用后付費(fèi)”覆蓋范圍。健全成果源頭發(fā)現(xiàn)與對(duì)接轉(zhuǎn)化機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展科技型企業(yè)“高校行”及成果路演活動(dòng)。加大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開(kāi)放力度，確保技術(shù)合同交易額穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是強(qiáng)化多要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，健全科技信息咨詢(xún)、金融產(chǎn)品對(duì)接等一站式服務(wù)機(jī)制；鼓勵(lì)縣區(qū)園區(qū)因地制宜設(shè)立科創(chuàng)基金，擴(kuò)大“初創(chuàng)科技貸”“淮科貸”“科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新積分貸”覆蓋面，全年科技金融貸款規(guī)模超100億元。提升孵化器等科創(chuàng)載體專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，新建市級(jí)以上標(biāo)桿孵化器5個(gè)以上。三是優(yōu)化融合制度保障。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同與資金精準(zhǔn)配置，推動(dòng)惠企政策免申即享、直達(dá)快享。優(yōu)化科技招商評(píng)價(jià)體系，建立“大人才、硬科技、強(qiáng)資本”項(xiàng)目研判機(jī)制及行業(yè)頭部人才直接認(rèn)定機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化科技法治、科研誠(chéng)信建設(shè)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管、公平競(jìng)爭(zhēng)等政策，為“兩創(chuàng)”融合營(yíng)造良好氛圍。

此項(xiàng)議案實(shí)施情況，由市人民政府向下次市人民代表大會(huì)會(huì)議報(bào)告。市人大常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)議案辦理工作的監(jiān)督檢查、督促落實(shí)。